摘要：山清水秀的观山湖公园。■题记“今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是全省脱贫攻坚决战之年，也是我区高水平开放、高质量发展的突破之年。”观山湖区2019年《政府工作报告》拟定并通过审议，向全区人民发出号召：按照“五个坚持”“...
山清水秀的观山湖公园。
■题记
“今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是全省脱贫攻坚决战之年，也是我区高水平开放、高质量发展的突破之年。”观山湖区2019年《政府工作报告》拟定并通过审议，向全区人民发出号召：按照“五个坚持”“六个稳”的要求，紧紧围绕 “一品一业、百业富贵”的发展愿景,持续做大城市规模、做强实体经济、做美生态环境、做富市民群众、做足民生保障,加快建设公平共享创新型中心城市核心区,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
根据《报告》，2019年观山湖区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长15%，区直管规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，单位地区生产总值综合能耗及二氧化碳排放控制在省市下达目标范围内。
围绕上述目标，全区今年将着力抓好以下七项重点工作——
聚焦市场主体活力激发
推动新一轮高水平对外开放
今年，全区将全面落实“开放兴区”战略，以更加开放的思维、胸怀和视野，推动开放促改革、促创新、促发展，持续释放开放红利，加快打造成全市开放发展的“领头雁”。在具体工作中，将着力做好两个方面的工作——
改善营商环境：将持续推进“放管服”改革，确保企业开办时间压减至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压减至80个工作日以内，企业和群众办事证明材料减少60%以上，40个高频办理事项实现“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率达100%，招商引业项目全程代办实现100%；将全面落实“非禁即入”，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，深入落实招商引业项目服务专员等工作机制，加快出台重点产业发展政策及配套措施，大力搭建“政银企”沟通平台；确保新增市场主体1.3万户以上，民营经济占地区生产总值比重达58%以上。
加强对外开放合作：深入打造观山湖现代服务产业试验区统揽下的“六园”对外开放平台，强化与先进发达地区交流合作；深入推进与周边兄弟区（市、县）和贵安新区同城化发展，打造全市开放发展共同体；确保全年新引进项目60个以上。
聚焦实体经济壮大
推动经济高质量发展
今年，全区将全面落实“实体强区”战略，围绕中高端消费为主的现代商贸服务业和汽车制造为主的中高端制造业“两个引擎”，促进商贸业与制造业联动发展、融合发展，推动产业迈向价值链中高端，加快打造成全市中高端消费品集散中心、进口商品集散中心和国际化高端消费品工贸一体示范区。在这项工作中，将在四个方面下大力气——
发展中高端现代制造业：深入推进工业发展倍增计划，确保全年新开工投资5000万元以上工业项目5个以上，完成工业投资12亿元以上，新增上规入统工业企业8家以上，中高端制造业产值占工业总产值比重达60%以上；新引进中高端制造企业5家以上；加大工业传统支柱企业改造力度，实施技改项目5个以上。
推动现代商贸服务业提档升级：确保新增商业综合体面积33万平方米，社会消费品总额达160亿元以上，旅游综合收入达125亿元以上，会展综合效益达105亿元以上；着力打造全省“购物天堂”，新引进中高端消费品牌及市场运营主体5个以上，累计建成中高端消费品集聚的商业综合体9个以上；探索打造进口商品免税店，力争开设保税店1个。
提升全省金融中心地位：着力提升金融服务实体经济的能力，确保贵州金融城聚集金融及相关机构超过330家，全区金融产业增加值达21亿元以上，银行金融机构存贷款余额分别超过1240亿元、730亿元；加快推进金融城一期“双子塔”项目，确保二期建成投用。
做强做优数字经济：确保大数据企业主营业务、软件信息技术服务业收入分别超过100亿元、35亿元，大数据企业总量达500家以上，大数据规上企业总量达30家以上；强力推进“百花数谷”“数博大道”规划建设；深入推动大数据与实体经济融合发展，打造大数据融合项目11个以上；打造大数据应用场景2个以上。
聚焦工程项目建设
推动有效投资规模扩大
牢固树立抓投资就是抓发展、抓项目就是抓投资的理念，持续扩大有效投入，为壮大经济总量、增强经济发展后劲“提入为出、保障重点”原则，精准聚焦“一品一业”培育发展、城市功能增强、生态环保建设、群众幸福指数提升等投资导向，滚动编制投资三年计划，集中资金保障民生和重点项目建供强有力支撑。做好这项工作，三个强化是重点——
强化项目储备质量：积极支持续建项目，合理安排新开工项目，切实提高投资的计划性、针对性、有效性，确保区重大项目库投资总额动态保持在4000亿元以上，其中产业类项目超过60%、年度可实施项目总投资超过400亿元。
强化项目建设进度：所有重点项目实行专班服务机制，重点抓好年度省市区重大工程和重点项目建设，切实提升“投转固”水平，确保全年新开工重点项目10个、纳入省市调度重点项目20个以上，完成年度投资160亿元以上。
强化项目资金保障：持续实施土地储备和出让“两个计划”，建好资金和土地“两个池子”；提升现有产业结构层次，培育财税持续增收动力；充分发挥财政资金杠杆作用，规范有序推进政府和社会资本合作，确保完成民间投资300亿元以上，民间投资占总投资比重保持在70%以上。
聚焦城市承载能力提升
推动现代宜居都市建设
牢固树立经营城市的理念，对标现代化、国际化标准，以拓空间、治拥堵、强功能为抓手，大力构建城市发展新体系，不断提升城市的承载能力和形象品质。规划先行，建设配套，管理有力，将观山湖区打造成宜居宜业宜游的新城区——
优化空间功能布局：高标准编制《贵阳空间发展战略 (2020—2035)观山湖版》《观山湖区控制性详细规划 (细则)》及城市公共服务设施规划,完成 《观山湖区控制性详细规划 (总则)》；实施 “东进、西拓、中提升”城市发展战略，完成“高铁经济产业园”和“百花数谷”规划编制，以“高铁经济产业园”和“百花数谷”开发建设为引领，做大城市规模；加快将东、西两个片区，打造成城市新的要素聚集区、功能提升区、城市新名片和未来城市新的增长极。
加强城市建设管理：启动金清线改造提升工程，加快推进金湖路、环湖路及慢行系统、市旅游环线观山湖段等道路建设，持续完善贵阳北站和西南国际商贸城区域路网，宾阳大道北段、学院路等道路建成投用；实施城区微循环畅通工程和道路渠化拓宽工程分别达5个以上，力争建成地下通道5个，完成交通堵点治理5个，新增停车位1000个，建成综合加油站4个，新建及提升改造城市公厕7座，实施入城口景观提升工程3个，改造老旧小区院落3个，完成观山湖公园水环境综合治理、塑胶步道改造提升等工程。同时，启动实施省级棚改项目8个,改造面积161万平方米。
聚焦农村短板弱项补齐
推动乡村振兴战略
按照以城带乡、城乡融合发展思路，全面落实乡村振兴“20字”总要求，着力推进“五个振兴”，抓实农村产业革命“八要素”，完成农村集体产权制度改革，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动，加快把富美乡村建设成为星罗棋布、共商共建、主客共享的休闲度假群落。乡村富美，做好精准扶贫、加快产业调整、配套基础设施是关键——
打好精准脱贫攻坚战：常态化开展扶贫领域突出问题“五个专项治理”，深入推进脱贫攻坚“六大帮扶”工程，强化驻村工作和结对帮扶，坚持精准施策，突出抓好产业扶贫带动，切实增强扶贫内生动力，全面完成年度减贫任务；利用核心区市场及平台优势，持续做好脱贫攻坚对口帮扶工作。
推进农村产业革命：因地制宜培育“一村一业”，实施田园综合体2个，打造农业产业化基地项目3个以上，完成农业产业结构调整3.8万亩，新认证“三品一标”产品1至3个，新增及提质乡村旅游村寨3个、乡村旅游经营户120户；确保农业产业增加值完成4.14亿元、增长6%。
推进农村基础设施改善：纵深推进统筹城乡发展“8+1”行动，计划投资3亿元，实施项目70个；新建富美乡村示范村6个，新建及改建整修农村公路70公里，完成三个镇农村饮水安全巩固提升工程，建设改造农村卫生厕所1500个，农村卫生厕所普及率达92%以上，20户以上自然村光纤及4G网络覆盖率达90%以上。
聚焦生态环境改善
推动生态文明建设
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，纵深推进大生态观山湖战略行动，持续完善“双河长”等生态保护机制，着力巩固中央环保督察“回头看”反馈意见整改成效，实现“经济发展高质量、生态环境高颜值”交相辉映。打好五大战役，让天更蓝、地更绿、水更清、景更美——
打好碧水保卫战役：严格落实“水十条”，编制完成城市排水管网规划，持续强化 “三湖七河”治理，加快城市管网建设，配合完成金阳污水处理厂三期工程建设，新增污水处理能力8万吨/天，城市生活污水处理率达95%以上，集中式饮用水源地水质100%达标，百花湖水质稳定保持在三类及以上标准。
打好蓝天保卫战役：深入推进“绿美贵阳行动计划”，植树造林1万亩以上，新增城市绿地10万平方米，森林覆盖率达到47.7%，环境空气质量优良率保持在95%以上，空气质量持续位居全市前列。
打好净土保卫战役：严格执行“土十条”和《土壤污染防治法》，完成土壤污染状况详查，实行建设用地准入环境管理，深入推进工业企业土壤污染防治，扎实开展医疗废物及其他废物污染防治行动，主要农作物化肥、农药施用量实现零增长，确保全区土壤环境质量总体保持稳定并逐步改善。
打好固废治理战役：积极推动渣土场规划建设，严格落实以渣定产，深入开展工业固体废物综合利用攻坚行动，确保工业固废、危废得到安全处置，城市生活垃圾收运处置率达98%以上。
打好乡村环境整治战役：完成25个行政村环境综合整治；新增农村生活垃圾集中转运设施50个，农村生活垃圾集中收运处理率达到90%；新建及提升农村生活污水集中处理设施26个。
聚焦民生福祉增进
推动社会事业发展和社会治理
坚持以人民为中心的发展思想，计划投入民生资金41.4亿元、占一般公共预算支出的65.5%，全力办好民生实事，使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。做好教育、医疗、社会保障等项工作，是人民幸福指数提升的必备条件，今年，观山湖区将在这些方面继续加大力度——
发展优质均衡教育：深入推进“百校攻坚”，新开办学校6所，新增学位6000个以上，学前教育普惠率达到80%，创建市级示范幼儿园1所，“乐童计划”实现全覆盖，完善教师考核奖励机制，强化民办学校及校外培训机构常态化监管，持续推进 “一校一品”体育建设。
改善医疗卫生条件：加快推进区妇幼保健院项目，区疾控中心及逸景、金岭等卫生服务中心投入使用，实现卫生服务中心社区全覆盖，构建多元化医疗供给体系，规范妇幼健康服务。
繁荣文化体育事业：区文化馆、区图书馆投入使用，提升改造农家书屋45个，继续办好灯会庙市、“爱心观山湖”旅游文化节；建成全民健身路径工程5个，新增健身步道15公里。
做好就业和基本社会保障工作：重点做好贫困劳动力、退役军人等群体就业帮扶工作,登记失业率控制在4.2%以内,动态消除城乡 “零就业家庭”；建立留守儿童数量动态清零长效机制；新建老年人日间照料中心5个；城乡居民参保率达到98%；开工建设安置房200万平方米,力争建成53万平方米以上、移交3000套以上。
创新社会治理：深入开展社会治理“6+1”行动，积极推进“大数据+社会治理”；深入推进“军创中心”“军人之家”建设；精细化做好流动人口服务管理；严格落实安全生产责任制，坚决防止发生重特大安全事故；深入开展“两严一降”、禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争。
本报记者 帅弋 /文 本报记者 杨婷/图
